各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

《关于进一步加强质量强市建设的实施意见》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

英国威廉希尔公司_威廉希尔中文网站@：人民政府办公室    

2022年11月19日   

（此件公开发布）

关于进一步加强质量强市建设的实施意见

 

为深入贯彻《江苏省质量提升行动实施方案》，全面落实第二届江苏省质量大会精神，按照《英国威廉希尔公司_威廉希尔中文网站@：国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和市党代会对质量工作的新要求，进一步实施质量强市战略，夯实质量基础，培育质量品牌，推动质量提升，助力我市经济社会高质量发展，特提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，锚定“面朝大海向未来，绿色转型作典范”的奋斗目标，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，积极推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快推进盐城质量治理体系和治理能力现代化，推动盐城质量工作跻身长三角地区和全国同类城市先进行列，为勇当沿海地区高质量发展排头兵、谱写“强富美高”新盐城现代化建设新篇章作出新的更大贡献。

二、主要目标

——质量水平要有新提升。积极争创一批国家级和省级质量工作真抓实干成效明显地方。制造业产品质量合格率达到95%以上，消费品质量合格率达到96%以上。公众服务质量满意度稳定在82%以上。所有三级医院电子病历系统应用水平达到4级及以上，其中20%达到5级及以上水平。各地获评1—5级养老机构数占养老机构总数达35%。

——质量品牌要有新突破。力争每年新增江苏省省长质量奖（提名奖）1个，新增英国威廉希尔公司_威廉希尔中文网站@：市长质量奖5个、提名奖5个，新增“江苏精品”5个以上，新增省级质量信用AA级及以上企业10个以上。力争每年新增扬子杯等省级优质工程5个、省级水利文明工地2个。

——质量监管要有新效能。食品安全抽检量保持7批次/千人以上，合格率保持98%以上。工业产品生产许可证获证企业监督检查覆盖率100%。主要农产品质量抽检合格率稳定在97%以上。公路、水运、铁路工程质量监督覆盖率100%，新改扩建公路水运工程申报省级平安工地建设达标率100%，交通工程质量安全监督检查发现问题整改完成率100%。

——质量基础要有新完善。推动各县（市、区）建成质量基础设施“一站式”服务平台。每年新增主导和参与制修订国家标准、行业标准、地方标准20项以上、新增认证证书不少于2000张。结合我市特色产业，积极争创国家、省级质量标准实验室。

三、主要内容

（一）坚持创新引领，提升产业发展能级

1．推动科技自主创新。深入实施高新技术企业培育“小升高”行动，构建上下联动、共同参与、全面推进的高新技术企业培育工作格局。进一步优化认定管理操作流程，提供便利化服务，鼓励和支持英国威廉希尔公司_威廉希尔中文网站@：科技型企业认定高新技术企业，壮大高新技术企业集群。实施质量攻关、质量比对、质量合格率提升三大工程，着力解决制约质量提升的关键共性技术。加强关键共性技术成果转化，围绕23个产业链，组织实施关键技术攻关项目和科技成果转化项目，推动企业加大质量技术创新投入，提升关键材料、核心部件及整机的供给水平。〔责任单位：市科技局、市工信局、市发改委、市市场监管局，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会〕

2．加快企业智能化改造数字化转型。紧盯制造业发展需求，强化质量管理数字化赋能，宣传《制造业质量管理数字化实施指南（试行）》，指导企业在产品创新数字化、生产运营智能化、用户服务敏捷化、产业体系生态化等方面，提高质量设计、在线诊断、产品溯源等全生命周期质量管理能力，打造“一站式”数字化认证检测服务平台，提升“盐城制造”质量品牌。研制发布质量管理数字化场景清单，推动企业质量管理数字化创新。在电子制造、机械、汽车等行业推动数据驱动在线、实时制造过程能力测量分析与控制，不断提升质量的稳定性、可靠性、一致性。推动实施可靠性“筑基工程”和“倍增计划”，围绕高档数控机床、农机装备、新能源和智能网联汽车及基础零部件、电子元器件、基础材料等领域，加强可靠性设计和强化试验，沿产业链供应链畅通传递可靠性指标及要求，带动全产业链可靠性提升。〔责任单位：市工信局，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会〕

3．强化农产品安全监管。加大农产品质量安全风险监测力度，开展农产品质量安全例行监测和监督抽查，每年完成定量监测1.1万批次以上。开展食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动。强化农产品质量安全案件查处，及时发现和查处问题。加强粮食质量安全风险监测，加大新收购粮食出入库质量监管，提升粮食质量管理水平。深入推进优质粮食工程，打造优质粮食工程升级版，提升优质粮油供给水平。推进“水韵苏米”品牌创建，加大“射阳大米”“建湖大米”“阜宁大米”（“苏米”十大区域品牌）的推广力度。指导和支持“水韵苏米”核心企业生产基地建设。加大检验监测机构建设，培养粮食检验专业技术人才，提高仪器设备使用效率，提升粮食质量安全检验技术能力，切实保障粮食质量安全。〔责任单位：市农业农村局、市粮食和物资储备局，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会〕

4．促进消费品质量提升。围绕提升消费品合格率，积极推广应用卓越绩效管理、六西格玛管理、质量统计分析工具应用等先进的质量管理方法，引导企业加强全面质量管理。支持企业质量文化建设，组织开展质量标杆、质量管理小组、质量信得过班组、全面质量管理知识竞赛、“质量月”等群众性质量活动。系统推进制造业质量人才培养，落实企业首席质量官制度，全市规模以上企业覆盖率达70%。开展产品质量技术帮扶行动，深入企业一线“巡回问诊”“对症下药”，解决产业发展通病和企业发展难点、堵点问题。规范缺陷消费品召回管理工作，加快信息监测点布控，探索建立产品质量风险监控制度，对发现的缺陷产品，依法指导企业主动召回，督促企业落实质量主体责任，提升产品质量，保障质量安全。〔责任单位：市市场监管局，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会〕

5．实施品牌发展战略。加大“江苏精品”培育力度，争创一批“江苏精品”品牌。加强长三角品牌合作，积极推进“射阳大米质量提升”示范试点项目建设，促进长三角区域产业优质一体化发展。指导符合条件的企业争创中国质量奖、江苏省省长质量奖、市长质量奖。积极参与争创省级质量品牌示范基地。积极参与中国工业品牌之旅、品牌故事大赛、品牌创新成果发布等活动，持续提升盐城工业品牌形象。开展品牌管理体系成熟度评价，提高企业品牌建设能力，提升产业竞争力和区域品牌影响力。推动重点行业开展重点产品和产线的质量分级评价。〔责任单位：市市场监管局、市发改委、市工信局、市商务局，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会〕

6．推进质量基础协同服务。适应产业发展需求，加快形成质量、标准、计量、认证认可、检验检测、知识产权一体化运行的质量基础设施体系，推动质量基础设施互通共享，将“一站式”服务试点扩大至各县（市、区），覆盖地方特色产业，精准服务企业质量提升和产业转型升级。全面推进绿色认证，落实省《关于深入推进绿色认证促进绿色低碳循环发展的意见》，扩大绿色认证供给。开展检验检测服务风电装备产业链专项行动，制定检验检测服务重点产业链发展若干措施，开展检企对接活动。加强检测试验等共性技术研究，提高技术服务质量水平。支持行业和企业积极参与国际先进标准制定，以先进标准促进质量提升。深入实施“企业研发机构高质量提升计划”，新建一批工程技术研究中心，全面提升企业研发机构水平。进一步推广科技创新券，为科技型中小企业科技创新降低成本。〔责任单位：市市场监管局、市科技局、市工信局，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会〕

7．加强质量安全监管。深入排查食品安全隐患，聚焦重点领域、重点环节、重点主体，防范化解食品安全显性和隐性风险，确保食品安全。完善药品安全议事协调机制，突出疫苗、特殊管理药品和无菌植入类医疗器械等高风险品种，加强经营使用环节药品、医疗器械质量监管。开展民生领域案件查办“铁拳”行动。依法依规开展失信惩戒，限制严重质量违法失信企业参与政府采购活动。〔责任单位：市市场监管局、市发改委，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会〕

（二）加强体系建设，推动工程质量升级

8．提升住宅供给质量水平。持续完善工程质量保障体系，进一步落实建设单位工程质量首要责任，扎实推进住宅工程质量信息公示扩大试点工作。深入推动工程质量管理标准化。加强工程质量检测管理和监管，推进实施建设工程质量检测综合报告制度，开展全市建设工程质量检测“双随机、一公开”监督检查，严厉打击出具虚假报告等违法行为。积极参加全省建设工程质量检测技能竞赛、检测能力验证、业务培训和经验交流等活动，不断提高检测机构和人员检测能力水平。加大工程质量监督力度，强化质监人员队伍建设。〔责任单位：市住建局，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会〕

9．推进建材绿色节能。进一步完善绿色建筑闭合监管机制，新建居住建筑全面执行75%节能标准。推进绿色建材产品采信应用，推动建筑材料循环利用。积极推进装配化装修，提高建筑装修部品部件的质量和安全性能。推广工程建设工厂化生产，加强建筑信息模型技术与建筑工程建设、运营维护深度融合，提升数字建造水平，推进BIM技术在建筑全寿命期的一体化集成应用，推动与城市信息模型（CIM）应用试点工作。〔责任单位：市住建局、市工信局、市市场监管局，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会〕

10．开展交通品质工程建设。开展品质工程样板试点，建立样板推进长效机制。宣贯《江苏省交通建设工程质量和安全生产监督管理条例》。加强交通运输现代化示范区品质交通建设，推进工程建设工业化生产，倡导装配化施工，切实提升全市公路水运工程建设工厂化作业水平。组织参加年度省级平安百年品质工程创建示范挂牌、创建及考核评价。强化交通工程和建设市场执法监督力度，推广“省市共监”，提升质量监督整体效能。开展公路水运工程“蓝盾”专项系列行动，确保项目交工验收合格率100%。〔责任单位：市交通局，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会〕

11．提升水利工程建设质量。全面开展重点水利工程的质量监督和巡查工作，重点做好省属重点水利工程质量监督检查工作。加强对淮河流域重点平原洼地近期治理等重点水利工程质量巡查，督促工程质量提升。加强对重点水利工程和重点阶段的质量监督检测工作，充分发挥监督检测的数据支撑作用。强力推进市县稽察制度落实，强化稽察整改力度，实现闭环管理。开展质量安全通病专项治理行动。推动常设专职项目法人组建，指导提升履职能力。组织参加全省水利建设工程质量监督技能“工匠杯”竞赛，以赛代训、以赛促学。开展质量监督对点联系服务工作，制定质量监督对点联系项目清单和工作清单，指导水利工程建设管理和县质监机构工作履职。根据《江苏省水利工程建设“十四五”质量提升行动计划》，组织参加创优评优工作。争创水利部大禹奖和省水利优质工程奖、省级水利文明工地。〔责任单位：市水利局，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会〕

（三）突出标准带动，促进服务业提质增效

12．切实提升养老服务水平。落实《江苏省家庭养老照护床位建设和服务基本规范》，积极发展家庭养老照护床位，完善建设运营政策。稳步推进居家上门服务，全市接受居家上门服务老年人比例达到16%。健全社区养老服务网络，建成10个面积不少于1000平方米的城市街道“枢纽式”养老服务综合体和100个示范性“长者幸福食堂”。开展居家社区养老服务能力提升三年行动（2022—2024），打造“15分钟养老服务圈”。积极推进养老机构标准化建设，抓好省级养老机构失智专区设置服务规范的落实。全市35%养老机构完成等级评定，100%养老机构达到服务安全基本规范国家强制标准。〔责任单位：市民政局，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会〕

13．切实提升运输服务质量。组织开展“公共交通服务提升年”活动。积极创建国家公交都市、绿色出行城市和省公交优先示范城市，全面推进城乡公交一体化建设，争创城乡公交一体化达标县和农村物流达标县。〔责任单位：市交通局，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会〕

14．切实提升旅游服务质量。实施旅游服务质量提升计划，积极参与全省星级饭店从业人员服务技能大赛；建设一批夜间文化和旅游消费集聚区。开展“护航”专项行动，严厉查处扰乱旅游市场秩序的违法违规行为。〔责任单位：市文广旅局，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会〕

15．切实提升信用服务质量。构建质量增信融资体系，推动地方征信平台归集“质量管理体系认证证书”等质量认证信息，建立质量增信融资机制。开展质量奖申报企业资格审查工作，运用省市一体化信用查询平台，配合对市长质量奖等奖项的候选企业的信用情况进行核查，健全完善质量激励制度。推动质量监督管理部门行政处罚信息共享应用，相关信用信息可供金融机构授信参考。〔责任单位：市发改委、人民银行英国威廉希尔公司_威廉希尔中文网站@：中心支行、市市场监管局，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会〕

16．切实提升公共服务质量。依托工业产品质量控制和技术评价实验室，为中小微企业提供高水平质量控制与技术评价服务。深入开展小微企业质量管理体系认证提升行动。加快推进基本公共服务标准化建设，落实《江苏省基本公共服务实施标准（2021年版）》，推动出台基本公共服务标准，以标准化推进基本公共服务均等化，加强基本公共服务标准实施效果评估。利用产业基础再造、公共服务平台建设等项目进行能力升级，开展技术研究，实施技术攻关，形成有效质量可靠性解决方案，提高可靠性综合公共服务能力。〔责任单位：市发改委、市工信局、市市场监管局，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会〕

17．切实提升进出口贸易服务质量。严把进出口商品质量安全关，加强进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管工作；加强危险化学品和危险货物及其包装监管，严防伪瞒报、高危低报；聚焦“安全卫生健康环保”要求，加强“两高”产品、机动车、儿童用品质量安全监管。促进外贸“优进优出”，深化进口大宗资源类商品“先放后检”“依申请检验”等检验监管模式改革；深化重量鉴定监管方式改革；加快推进第三方检验结果采信。〔责任单位：盐城海关，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会〕

（四）强化基础支撑，提升社会治理水平

18．开展环保专项行动。深入实施净土保卫战，开展农用地土壤镉等重金属源头防控行动，加强土壤污染重点单位监管，动态更新名录。打好大气污染防治攻坚战，继续降低大气污染物排放总量，降低PM2.5浓度，提升优良天数比率，保障空气质量。深入打好水污染防治攻坚战，推进城镇区域水污染物平衡核算管理。开展涉酚企业专项整治行动；加强工业企业雨排口管理；开展排涝泵站拦蓄污水整治专项行动。〔责任单位：市生态环境局，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会〕

19．严守安全生产底线。加强《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》《英国威廉希尔公司_威廉希尔中文网站@：安全生产条例》宣贯培训，持续助力安全生产高质量发展。〔责任单位：市应急局，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会〕

20．加强版权执法监管。加大版权执法监管力度，严厉打击侵权盗版行为，提升版权管网治网能力，推进构建版权社会共治工作格局。实施打击网络侵权盗版集中办案周行动，按照行动筹备、集中办案、落地查人、行动总结等四个阶段分步推进实施，打击互联网领域侵权盗版行为，推动文化经济高质量发展。〔责任单位：市文广旅局、市版权局，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会〕

（五）落实保障措施，推动质量强市建设

21．强化组织协调。强化市质量发展委员会统一领导，加大质量发展委员会办公室统筹协调力度，建立健全联席会议制度，定期召开联席会议及联络员会议，强力推动年度质量工作落地生根，努力构建“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。组织召开质量大会，深入推进质量强市建设，切实提升质量总体水平。（责任单位：市质委会各成员单位、市市场监管局）

22．强化经费保障。进一步加强质量强市、市场监管及技术能力建设、药品安全监管等专项资金管理，支持推动质量认证、标准化引领、计量及检验检测能力建设、食品药品安全监管等工作开展。推动出台中国质量奖、省长质量奖、江苏精品等质量品牌建设、标准化建设政策激励和扶持措施。发挥普惠金融发展风险补偿基金政策功能，扩大小微贷、苏科贷等投放规模，着力降低企业融资门槛和融资成本。贯彻落实《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号），积极开展政府购买服务第三方绩效评价，不断提升政府购买服务质效。加强政府采购活动中信用信息的查询和应用，强化与相关领域的失信联合惩戒。（责任单位：市财政局、市市场监管局）

23．强化宣传报道。指导全市广播电视播出机构，加强质量工作宣传。围绕质量大会、稳产保供、质量抽检、质量强市建设等内容，及时跟进采访，深入报道盐城的丰富实践、重大成就和先进典型，讲好盐城质量故事，推介盐城质量品牌，塑造盐城质量形象，营造良好氛围。开展质量公益宣传，丰富质量文化内涵，促进质量文化传承发展。（责任单位：市委宣传部）