——2025年1月14日在英国威廉希尔公司_威廉希尔中文网站@：第九届人民代表大会第五次会议上
市人大常委会主任王荣作市人大常委会工作报告
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2024年主要工作
2024年是中华人民共和国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真践行全过程人民民主重大理念，在市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，依法履职、主动作为，全年共召开市人大常委会会议8次，制定、修改地方性法规4件，听取和审议专项工作报告及计划、预决算、审计报告30项，开展执法检查7次、专题询问1次，作出决议决定10项，组织视察调研45次，圆满完成市九届人大四次会议确定的各项目标任务，为推进“强富美高”新盐城现代化建设作出了积极贡献。市人大常委会关于民生实事监督、预算审查监督、全民阅读立法、助力农业强市建设、人大系统党建等特色亮点工作，得到全国人大和省人大的充分肯定，《中国人大》杂志、《人大资讯》《联络动态》内刊、全国人大官网和《央视新闻》等国家级媒体平台先后20余次刊载报道常委会有关经验做法。
一、坚持以新思想为指引，加强党对人大工作的全面领导
常委会牢牢把握人大是党领导下的重要政治机关这一定位要求，坚持以新思想定向领航，以新使命激励前行，以昂扬奋进的新姿态推进新时代人大工作高质量发展。
坚持不懈以党的创新理论凝心铸魂。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实理论学习“第一议题”制度，扎实开展党纪学习教育，深学细悟习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，重点围绕党的二十届三中全会精神和习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，认真读原著、学原文、悟原理，全年共组织集中学习51次，开展党组理论学习中心组学习13次，举办交流研讨20次，通过深化政治理论学习，进一步坚定忠诚信仰、强化责任担当、激发奋进动力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
把坚持党的全面领导贯穿始终。坚定不移坚持党的全面领导这一最高政治原则，确保人大工作正确政治方向。市委高度重视和关心支持人大工作，市委常委会会议先后8次研究人大相关工作，市委主要领导先后6次就人大有关调研报告、意见方案作出批示，对人大工作加强组织领导，给予有力指导。常委会党组严格执行请示报告制度，一年来，人大重要会议、重要立法、重要工作向市委请示汇报13次，确保人大各项工作始终在党的领导下进行。协助市委召开英国威廉希尔公司_威廉希尔中文网站@：庆祝全国人民代表大会成立70周年座谈会。省市人大常委会负责同志座谈会在我市成功召开，全面展示盐城经济社会发展和人大工作成果。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，全年共任免国家机关工作人员128人次，保证省、市委人事安排意图圆满实现。
充分发挥党组把方向、管大局、保落实的重要作用。制定常委会党组年度工作计划，完善工作规则，党组成员既分工负责人大业务工作，又具体负责人大党的建设，切实加强对常委会工作的组织领导和统筹协调。在把方向上，坚持民主集中制，集体研究重大事项，提升科学民主决策水平。在管大局上，紧贴中心任务，加强工作谋划，力求人大工作与全市大局同向同步。在保落实上，建立健全组织制度，压紧压实政治责任，构建新时代党建引领人大工作高质量发展“555”机制得到全国人大和《新华日报》《群众》杂志的推介肯定。
实践使我们深切认识到，坚持党的全面领导是坚持和完善人民代表大会制度的根本保证，只有做到立足政治站位看、遵循政治原则办、注重政治效果干，才能确保人大工作始终沿着正确的方向前进。
二、坚持以推进中国式现代化盐城新实践为主题，自觉围绕中心服务大局
常委会紧扣市委中心工作，依法履行人大职权，做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。
助推经济高质量发展。围绕市委关于“打造发展新质生产力重要阵地‘碳路先锋’”部署要求，专门召开全市人大服务发展新质生产力座谈会，聚焦企业上市、金融工作、新能源产业发展等重点，开展专题审议和议案督办，主任会议成员带队视察全市科技创新工作，努力在发展新质生产力中充分发挥人大作用。研究制定《人大代表经济运行观察点工作办法》，在全市探索设立20个经济运行观察点，构建工作联络、调研分析、保障服务“三位一体”运行机制，全年形成40余篇经济形势分析报告，为市委决策提供参考。围绕推动法治化营商环境持续优化，广泛听取企业家、专家学者和相关部门的意见建议，常委会会议专题审议市“一府两院”工作情况报告，力促更优营商环境，赋能高质量发展。注重加强对外交往，依法作出关于批准英国威廉希尔公司_威廉希尔中文网站@：与韩国仁川广域市桂阳区、光州广域市缔结友城关系的决定，进一步促进双向开放，推动务实合作。
推动生态环境优化。根据市委部署要求，扎实开展推动突出生态环境问题整改专项行动，召开专题动员部署会议，制定专项行动实施方案，由主任会议成员带队，分成五个督查小组，坚持三级人大联动、五级代表参与，深入基层一线、持续督查推进。常委会党组定期听取情况汇报，常委会主要领导先后召开3次视频调度会议，专题部署实施推进。专项行动期间，推动解决突出生态环境问题86个，遴选28个典型案例报市委市政府主要领导参阅，取得良好社会反响。
助力乡村全面振兴。聚焦“在推进农业现代化上走在前”重大任务，专门作出《关于加快建设现代化农业强市的决定》，努力以法治之力擦亮现代农业名片。围绕学习运用“千万工程”经验加强调查研究，紧扣关于打造现代化农业强市重点议案强化督办工作，积极助力建设新时代鱼米之乡。围绕粮食安全“国之大者”，在全省率先开展粮食安全保障法、江苏省粮食流通条例执法检查，坚决扛起保障粮食安全的人大担当。
强化民生实事督办。践行以人民为中心的发展思想，研究制定《英国威廉希尔公司_威廉希尔中文网站@：民生实事项目人大代表票决制实施办法（试行）》，构建“大会票决、政府实施、人大监督、代表评议”全链条督办机制，做到“双月通报进度、季度现场监督、半年小结公布、全年审议测评”，全年组织开展代表集中视察、全域督查推进等监督活动30余次，推动相关部门办实办好民生实事，兑现对全市人民的承诺。相关经验做法得到《中国人大》杂志、《人大资讯》内刊和《央视新闻》的宣传推介。
实践使我们深切认识到，围绕中心、服务大局是人大工作的鲜明主题，只有谋服务大局之策、尽服务大局之责，才能彰显人大制度优势，发挥人大职能作用，在推进中国式现代化盐城新实践中展现应有的担当作为。
三、充分发挥人大立法主导作用，推进科学民主依法立法
常委会深入贯彻习近平法治思想，紧跟时代步伐，紧扣发展实际，紧贴群众期盼，深化立法领域改革，提升立法工作质效，为推动高质量发展提供有力法治保障。
完善立法体制机制。坚持党对立法工作的集中统一领导，提请市委研究审定常委会2025年立法计划，常委会党组专题听取本届以来立法工作开展情况、五年立法规划中期调整等重要事项，确保立法工作正确政治方向。加强立法体制机制建设，严把立法立项关、起草关、审议关，增强地方性法规的针对性、适用性、可操作性。完善民主民意表达平台和载体，加强基层立法联系点建设，定期组织31名立法咨询专家赴15个联系点开展工作指导，专题调研《基层立法联系点工作办法》贯彻执行情况，推进联系点各项工作规范化、标准化、制度化。我市人大加强阵地建设，推动民意直通的做法，在全省人大基层立法联系点工作会议上作经验交流。
加强重点领域立法。落实市委关于做大做强“蓝色板块”的决策部署，制定《英国威廉希尔公司_威廉希尔中文网站@：海洋经济促进条例》，作为全国设区市首部关于海洋经济综合性地方性法规，条例围绕产业发展、科技创新、生态保护等重点作出规范，努力以法治助力海洋强市建设。注重加强民生领域立法，制定《英国威廉希尔公司_威廉希尔中文网站@：残疾人保障条例》，推动完善保障制度和服务体系，让残疾群众共享发展成果。积极开展“小快灵”立法，《英国威廉希尔公司_威廉希尔中文网站@：人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》制定过程中，近12万人次参与意见征集，《决定》聚焦重点问题，力求务实管用，实现了立法质量和立法效率的统一。此外，对《英国威廉希尔公司_威廉希尔中文网站@：绿化条例》作出修改，为推动城乡绿化工作提供更加精细化法治保障。
保障法律法规施行。全面贯彻实施宪法，切实维护宪法权威。始终坚持问题导向，灵活运用现场察看、随机抽查、问卷调查等多种方式，对专利法、农产品质量安全法、家庭教育促进法以及江苏省保护和促进华侨投资条例、对台经济文化交流合作促进条例、就业促进条例等法律法规的实施情况进行视察，督促有关部门加大执法力度，保证法律法规有效施行。开展英国威廉希尔公司_威廉希尔中文网站@：扬尘污染防治条例、革命遗址和纪念设施保护条例执法检查，扎实做好立法“后半篇文章”。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，加强备案审查制度和能力建设，有效维护法治统一。
实践使我们深切认识到，法律是治国之重器，良法是善治之前提，必须充分发挥人大在立法中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，努力使每一件法规都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。
四、坚持以提高监督工作质效为主旨，实施正确有效依法监督
常委会紧扣事关改革发展的重大问题和人民群众的普遍关切，找准人大监督工作的着力点，坚持监督与支持相统一，着力提升新时代人大监督工作实效。
以监督助力经济稳健运行。围绕加强预算审查监督，专门出台《关于“五化”联动加强预算审查监督工作的意见》，强化预算联网监督系统运用，开展全口径审查、全过程监管，推动守好人民“钱袋子”。专题审议国有自然资源资产管理情况工作报告，推动摸清家底，加强管理，促进国资保值增值。专门召开试点建立乡镇人民政府向乡镇人代会报告国有和集体资产管理情况制度座谈会，打通人大对国有资产、集体资产监督“最后一公里”。认真落实加强政府债务监督的决策部署和制度规定，建立“每月审阅报表、半年全面调研、预决算重点审查”的监督工作流程，推动防范化解地方债务风险。
以监督积极回应群众关切。开展安全生产工作专题询问，聚焦落实企业主体责任、燃气安全专项整治等重点，既问成绩、又问不足，既问部署、又问落实，做到“问”有深度、“答”顺民意。专题审议全市旅游高质量发展情况报告，推动打造核心项目、丰富旅游业态，满足人民群众对美好生活的新期待。以督办重点代表建议为抓手，围绕新四军文化资源保护利用、加强心理健康教师队伍建设、健全农村养老服务体系等群众关心的热点领域，强化督查问效，用好代表“金点子”，解决群众“心头事”。加快社会事业全面发展，围绕中医药发展、社会救助、对口援助、宗教工作等方面开展视察调研，推动提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
以监督促进社会公平正义。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，听取审议市政府关于全市行政复议工作情况报告，推动树立复议为民宗旨，扎实推进依法行政。专题视察全市法院少年家事审判工作，推动依法保障特殊群体合法权益。加强对全市检察机关推动行政争议实质性化解工作视察调研，提出以行政诉讼监督为基石，以化解行政争议为牵引，切实帮助人民群众排忧解难。注重加强对人大任命人员的任后监督，对4名政府组成人员和15名检察员进行履职评议，强化被任命人员的法治意识和责任意识。
实践使我们深切认识到，人大监督是具有法定权威、代表人民群众的监督，必须找准人大监督的性质定位，综合运用多种监督方式，注重发挥监督合力，久久为功，一抓到底，使监督工作更富针对性、实效性和权威性。
五、坚持发挥人大代表主体作用，进一步密切联系人民群众
常委会始终尊重代表主体地位，完善代表工作机制，全力支持和保障代表依法履职，紧紧依靠代表做好人大各项工作。
深化“两个联系”工作机制。深入推进“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动和“聚焦发展高质量、勇当五个排头兵”主题实践活动，常态化举办“人大代表讲坛”，全市各级人大先后举办代表讲坛600多场次，1700多人次各级人大代表走上讲坛，分享实践成果。扎实开展人大代表“家站点”惠民行动和人大代表“亮数字身份”行动，主任会议成员定期走访基层人大代表和县乡两级人大，推动基层一线人大代表列席常委会会议“全覆盖”和委员联系代表、代表联系群众“全覆盖”，不断丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，努力让代表活动有平台、干事有舞台。
丰富代表履职平台载体。按照“贴近群众、务实管用”的建设目标，建成英国威廉希尔公司_威廉希尔中文网站@：人大代表联络总站和全过程人民民主实践中心，在全市设立人大代表之家314个、人大代表联络站1178个、人大代表联系点1032个，形成紧扣中心大局、服务基层群众、富有功能特色的代表履职平台体系。扩大代表参与人大工作的广度和深度，建立专工委对口联系代表和代表小组工作机制，把常委会工作建立在坚实的民意基础之上。健全履职考核评价、网络平台记录、运用激励约束为重点的代表履职导向机制，有效激发代表履职热情。
提高议案建议督办实效。突出“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”工作导向，提请市委常委会听取代表议案建议办理情况汇报，坚持市领导牵头领办督办工作机制，紧盯“听、提、交、办、督、评”全流程，督促承办单位既做好沟通办理的“前半篇文章”，又做好落地见效的“后半篇文章”，切实提高议案建议办理质效。市九届人大四次会议确定的3件议案和228件代表建议均已按时办结，建议办成率87.9%，代表满意和基本满意率达100%。全国人大《联络动态》专刊推介我市代表议案建议办理工作经验做法。
实践使我们深切认识到，人大代表依法履职行权是人民当家作主的重要体现，只有用心用情做好代表服务履职管理，尽职尽责保障代表发挥主体作用，才能切实做到“民有所呼、我有所应”，才能更好发挥国家根本政治制度优势。
六、立足“四个机关”定位要求，全面加强人大自身建设
常委会持续推进以政治建设为统领的人大各方面建设，不断提高依法履职能力和水平，努力打造让党放心、让人民满意的模范机关。
突出政治建设为统领。坚持把党的政治建设摆在首位，认真履行管党治党主体责任，全面落实意识形态工作责任，切实加强对全市人大系统党建工作的联系指导，定期开展专题学习、专题党课、主题党日等活动，努力实现理论学习有收获、思想政治受洗礼。加强人民代表大会制度宣传宣讲，通过举办主题书法美术摄影展、开展“我与人大70年”征文等系列活动，讲好人大故事，传播人大声音，推动根本政治制度深入人心。
坚持守正创新提质效。树牢创新意识，注重实践探索，按照“有特色、能复制、见实效”原则，持续推进“一县一品牌”“一委一特色”工作。围绕深化新机制，在全国首家实现市县乡三级人代会审议乡村振兴促进工作报告制度化、全覆盖的基础上，召开全市人大深化乡村振兴“235”工作机制现场会，推动工作走深走实，助力乡村全面振兴。围绕拓展新领域，制定出台《关于做好新时代全市开发区人大工作的实施意见》和《英国威廉希尔公司_威廉希尔中文网站@：人大开发区委员会工作规则》等制度性文件，召开全市开发区人大工作推进会。组织开展镇街人大工作“两个条例”执法检查，探索镇（街）人大副主席（副主任）兼职化配备，夯实人大工作基层基础。
注重能力建设强本领。坚持把提高常委会会议审议质量作为提升常委会组成人员履职能力的重要内容，制定《关于进一步提高常委会会议审议质量的若干规定》，组织常委会组成人员加强会前调研，全力摸清实情，确保会议期间议题充分审议，代表意见充分表达。举办两期全市人大系统学法专题培训班，邀请专家学者为600余名市人大代表和人大机关干部授课，营造学法知法用法浓厚氛围。深入推进人大中青年干部能力提升工程，通过举办中青年干部讲坛、处长述职分享会等活动，推动机关上下强化学习、提升能力。
重抓作风建设树形象。认真落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定精神，召开人大党的建设暨党风廉政建设会议，力戒形式主义、官僚主义。大兴调查研究之风，主任会议成员带头落实“四下基层”制度要求，扎实开展“同学共研、惠促民生”活动，做到面对面访民情、心贴心解民忧。全面加强人大代表、常委会组成人员、机关工作人员“三支队伍”建设，努力打造高素质人大工作队伍，树立地方国家权力机关良好形象。
实践使我们深切认识到，“四个机关”是引领新时代人大自身建设的方向坐标，只有持续加强自身建设，着力打造过硬的人大工作队伍，才能不断迈出新的坚实步伐，交出无愧于时代和人民的人大答卷。
各位代表，一年来，市人大常委会工作成绩的取得，是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委的坚强领导下，全体组成人员和各位人大代表履职尽责、主动作为的结果，是市“一府一委两院”及各有关部门齐心协力、积极配合的结果，是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向各位代表和各有关方面表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，与中央和省、市委对人大工作的要求相比，与人大代表和人民群众的期望相比，常委会工作还存在一些差距和不足：人大领域改革的探索和深化还不够，监督工作机制有待进一步完善，推动地方性法规实施有待进一步强化，代表建议办理实效有待进一步提高，自身建设还需进一步加强。这些都需要在今后的工作中加以改进。
2025年主要任务
2025年是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神的开局之年，是“十四五”规划的收官和“十五五”规划的谋划启动之年，是我市进一步全面深化改革开放、推动绿色低碳发展的关键一年。新的一年，市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实市委八届九次全会部署要求，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，积极践行全过程人民民主，在市委的坚强领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，不断提高新时代人大工作的质量和水平，努力以高质量人大工作助推全市经济社会高质量发展，为推进中国式现代化盐城新实践贡献英国威廉希尔公司_威廉希尔中文网站@：人大力量。
总体思路是围绕一条主线，即坚持以学习宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为主线，坚持好完善好运行好人民代表大会制度。聚焦两项任务，即认真贯彻落实市委决策部署，助推中国式现代化盐城新实践；依法履职尽责，推动盐城人大工作高质量发展。突出三个重抓，即重抓人大领域改革，激发工作活力；重抓上下联动事项，汇聚整体合力；重抓“四个机关”建设，提升履职能力。具体抓好五个方面的工作：
一是高站位强化政治引领。坚持以新思想为指导，巩固深化党纪学习教育成果，严格执行理论学习“第一议题”制度，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，组织全市各级人大深入学习习近平同志《论坚持和完善人民代表大会制度》专题文集，持续深化“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。毫不动摇坚持党的全面领导，严格执行重大事项向市委请示报告制度，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，使人大成为坚持党的领导、执行党的决定的坚强阵地。
二是高质量服务中心大局。认真贯彻中央和省、市委决策部署，自觉把人大工作放在推进中国式现代化盐城新实践这个大局中来谋划推进，牢牢把握高质量发展首要任务，围绕市委八届九次全会部署要求，紧扣全面深化改革、促进提升消费、扩大有效投资、绿色低碳发展、乡村全面振兴、保障改善民生等重点领域，找准人大工作的切入点、结合点，创造性做好人大立法、监督、决定等各项工作，有效发挥人大职能作用。深入推进“聚焦发展高质量、勇当五个排头兵”主题实践活动，组织发动五级人大代表共同推动高质量发展。
三是高水平依法履职行权。坚持科学民主依法立法，稳步推进英国威廉希尔公司_威廉希尔中文网站@：优化营商环境条例、排水管理条例、消防条例和反食品浪费“小快灵”立法，健全论证、评估、评议、听证等制度，加强基层立法联系点建设，以高质量立法服务保障高质量发展。坚持正确有效依法监督，围绕“十四五”规划实施和“十五五”规划编制、重大项目建设、预算国资债务、民生实事等重点加强监督，首次听取审议市政府关于政府债务管理情况报告，实现乡镇国有和集体资产管理报告制度市域“全覆盖”，作出《关于预算审查监督工作践行全过程人民民主的决定》，开展乡村振兴促进法、中小企业促进法、英国威廉希尔公司_威廉希尔中文网站@：文明行为促进条例执法检查，加强对人大选举和任命人员的任后监督，切实把人大制度优势转化为治理效能。
四是高效能汇聚代表力量。充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，健全完善“两个联系”工作机制，建好用好人大代表“家站点”、基层人大联系点、基层立法联系点、预算监督基层联系点、经济运行观察点等平台载体，定期举办“人大代表讲坛”，组织各级人大代表深入基层，察访民情，更加丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。加强代表工作能力建设，坚持集中培训和专业轮训相结合，进一步扩大覆盖面、增强实效性。扎实抓好代表建议办理工作，完善多层次督办格局，不断提高办成率和满意率。
五是高标准加强自身建设。以“四个机关”建设为抓手，切实加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。坚持守正创新，围绕健全全过程人民民主制度体系、完善中国特色社会主义法治体系两大重点，推进人大领域改革，激发人大工作活力。深化作风建设，坚决纠治形式主义、官僚主义，弘扬求真务实作风。坚持上下联动，推动镇（街）人大副主席（副主任）兼职化配备，深化开发区人大工作体制机制，进一步加强联系指导，夯实基层基础，不断提升全市人大工作整体水平。
各位代表，时代重任艰巨光荣，人民期盼殷切厚重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，履职尽责、守正创新，用奋斗谱写新时代人大工作新篇章，为奋力把中国式现代化盐城新实践不断推向前进作出新的更大贡献！